就行業(yè)總體來(lái)看，2012年機床行業(yè)呈前低后高發(fā)展趨勢，持續旺盛的國內中低端市場(chǎng)需求，一定程度上延緩了行業(yè)的增速。國際模協(xié)秘書(shū)長(cháng)羅百輝認為，行業(yè)仍然沒(méi)有根本擺脫以規模擴張為主要特征的發(fā)展模式，我們的產(chǎn)業(yè)規模雖然很大，但產(chǎn)品結構水平偏低，仍然處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端?？傮w機床行業(yè)的發(fā)展一方面擁有世界第壹的產(chǎn)業(yè)規模，另一方面則面臨國內中高市場(chǎng)尤其是市場(chǎng)仍然依賴(lài)進(jìn)口的局面，特別是中高數控系統和主要功能部件對進(jìn)口的依賴(lài)程度更高。 因此可以說(shuō)，現階段行業(yè)的基本特征是“大而不強”，現階段行業(yè)的主要矛盾是國內市場(chǎng)需求結構的加速升級與行業(yè)供給能力不相適應的矛盾。

進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國機床工具行業(yè)經(jīng)歷了近十年的連續高速發(fā)展，取得了令世人矚目的巨大成就。2009年行業(yè)經(jīng)濟規模躍居世界第壹位，2010年全行業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值近5500億元，其中金屬加工機床產(chǎn)值209億美元，約占全世界的三分之一。與經(jīng)濟規模迅猛增長(cháng)的同時(shí)，機床工具行業(yè)的產(chǎn)品結構水平持續提升，技術(shù)創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，行業(yè)企業(yè)的綜合素質(zhì)和市場(chǎng)競爭能力不斷提高。2010年全行業(yè)完成數控機床產(chǎn)量超過(guò)22萬(wàn)臺，數控機床的國內市場(chǎng)占有率達到57%，國產(chǎn)中檔數控機床批量投放市場(chǎng)，部分數控機床開(kāi)始進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)的核心制造領(lǐng)域并得到初步應用,在少數核心制造領(lǐng)域已經(jīng)取得重要突破。

機床行業(yè)受下游需求拉動(dòng)影響較大，下游行業(yè)每年固定資產(chǎn)投資中，約60%用于購買(mǎi)機床。據了解，“十二五”期間機床行業(yè)下游航天工業(yè)、汽車(chē)、高鐵、工程機械等行業(yè)投資增速、產(chǎn)業(yè)結構調整，對中高數控機床需求不斷提升。根據國際模協(xié)秘書(shū)長(cháng)羅百輝分析，到2020年低中高數控機床之比將達到20:60:20，中高數控機床年需求量在12萬(wàn)臺，具有廣闊的市場(chǎng)空間。

不過(guò)，羅百輝指出，過(guò)去近十年的高速發(fā)展，我們更多地依靠了以下幾個(gè)方面的因素：即，持續強勁的國內市場(chǎng)需求拉動(dòng)，企業(yè)體制機制變革激發(fā)的發(fā)展動(dòng)力和國家產(chǎn)業(yè)政策的有力支持。比較而言，技術(shù)進(jìn)步和管理升級所發(fā)揮的作用則相對有限?？陀^(guān)上講，持續旺盛的國內中低端市場(chǎng)需求，也在一定程度上延緩了行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。就行業(yè)總體來(lái)看，我們仍然沒(méi)有根本擺脫以規模擴張為主要特征的發(fā)展模式，我們的產(chǎn)業(yè)規模雖然很大，但產(chǎn)品結構水平偏低，仍然處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端。我們一方面擁有世界第壹的產(chǎn)業(yè)規模，另一方面則面臨國內中高市場(chǎng)尤其是市場(chǎng)仍然依賴(lài)進(jìn)口的局面，特別是中高數控系統和主要功能部件對進(jìn)口的依賴(lài)程度更高。因此可以說(shuō)，現階段行業(yè)的基本特征是“大而不強”，現階段行業(yè)的主要矛盾是國內市場(chǎng)需求結構的加速升級與行業(yè)供給能力不相適應的矛盾。 

綜合分析行業(yè)現階段基本特征、主要矛盾和近期國內市場(chǎng)的顯著(zhù)變化，羅百輝認為，機床工具行業(yè)正處于實(shí)現重大戰略轉變的關(guān)鍵轉折期。行業(yè)從“十二五”開(kāi)始，分階段實(shí)現"由大變強"的戰略目標。這既是市場(chǎng)和發(fā)展環(huán)境變化對行業(yè)提出的客觀(guān)要求，也是行業(yè)持續健康發(fā)展的現實(shí)需要，更是國家戰略賦予機床工具行業(yè)的歷史使命和責任。同時(shí)我們還要看到，近年來(lái)行業(yè)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)為全行業(yè)實(shí)施"由大變強"的戰略轉變奠定了堅實(shí)的行業(yè)基礎。 

行業(yè)工作指導思想與發(fā)展目標 

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，轉方式，調結構，聚焦國內中高市場(chǎng)，以創(chuàng )新驅動(dòng)戰略為統領(lǐng)，采取重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局的總體策略，發(fā)揮重大專(zhuān)項的帶動(dòng)帶領(lǐng)作用，實(shí)現全行業(yè)工作重心的轉移。即，要把全行業(yè)的工作重心轉移到為國民經(jīng)濟重點(diǎn)行業(yè)核心制造領(lǐng)域服務(wù)上來(lái)；轉移到不斷提高中高數控機床的國內市場(chǎng)占有率上來(lái)；轉移到不斷提高中高數控系統和功能部件的國內市場(chǎng)占有率上來(lái)。在上述工作重心轉移的過(guò)程中，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現由規模擴張向技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展模式轉變，并逐步形成一批具有國際影響力的世界知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)，完成行業(yè)“由大變強”戰略轉變的階段性目標。 

1、在為重點(diǎn)行業(yè)核心制造領(lǐng)域提供裝備和服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展 

航空航天、船舶、汽車(chē)和發(fā)電設備制造是國民經(jīng)濟和國防安全的重點(diǎn)行業(yè)，也是機床工具行業(yè)重要的服務(wù)領(lǐng)域。以上行業(yè)的核 心制造領(lǐng)域(如航空發(fā)動(dòng)機、汽車(chē)發(fā)動(dòng)機、船用柴油機和核電機組制造等)對所需機床工具裝備有著(zhù)很高的綜合性能要求，是典型的細分市場(chǎng)。為這些核心制造領(lǐng)域提供裝備和服務(wù)的能力，代表著(zhù)機床工具制造業(yè)的高水平，也是機床工具行業(yè)戰略基礎地位的價(jià)值體現，是機床制造強國的主要標志。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，行業(yè)已經(jīng)初步具備多方位開(kāi)發(fā)細分市場(chǎng)的基礎條件。“十二五”期間，機床工具行業(yè)要集中全行業(yè)力量，在已經(jīng)取得的服務(wù)成果基礎上，迅速轉向開(kāi)發(fā)中高細分市場(chǎng)的能力建設。采取切實(shí)有效措施，在為上述重點(diǎn)行業(yè)核心制造領(lǐng)域提供裝備和服務(wù)方面力求取得突破性進(jìn)展。

根據04重大專(zhuān)項實(shí)施計劃，前述重點(diǎn)行業(yè)核心制造領(lǐng)域所需的數控機床和基礎制造裝備立足于國內的比例分別為：汽車(chē)制造領(lǐng)域40%，航空航天制造領(lǐng)域為50%，船舶制造和發(fā)電設備制造領(lǐng)域為70%。同時(shí)，要密切跟蹤戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為其提供先進(jìn)適用的機床工具裝備。 

2、中高數控機床國內市場(chǎng)占有率顯著(zhù)提高

中高數控系統和功能部件國內市場(chǎng)占有率顯著(zhù)提高中高數控機床國內市場(chǎng)占有率、中高數控系統和功能部件國內市場(chǎng)占有率較低，是現階段行業(yè)主要矛盾的具體表現，實(shí)現上述兩率顯著(zhù)提高的目標，是機床工具行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構水平和核心競爭力提高的重要標志，是全行業(yè)“十二五”期間的主攻方向。

根據《機床工具行業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》，2015年力爭使國產(chǎn)數控機床的國內市場(chǎng)占有率達到70%以上。

根據《高數控機床與基礎制造裝備科技重大專(zhuān)項“十二五”實(shí)施計劃》，2015年力爭將中高數控系統的國內市場(chǎng)占用率由20%提高到50%，中高功能部件的國內市場(chǎng)占用率由5%提高到20%。